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宁海:“审批法庭”全面撬动“最多跑一次”改革

2018-12-11 02:27
来源: 中国经济时报
编辑:东方财富网

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  “最多跑一次”改革,是浙江省全面贯彻“放管服”改革、深化和推进浙江改革发展的重大举措。2017年,宁波宁海县在全国首创“审批法庭”机制,组建独立于各审批部门的专班队伍,以模拟司法庭审方式,向审批源头“动刀”,从制度上避免各部门随意扩张行政许可滥设前置的行为,为浙江省乃至全国,提供了以机制全面撬动改革的基层样本。日前,中国经济时报记者就此专访了宁海县人民政府县长林坚。

  中国经济时报:自提出“最多跑一次”改革实施以来,县级一直是一个重要领域,也是一个难点,宁海做了哪些探索?

  林坚:去年7月,宁海从创新机制入手,由县政府办公室牵头,组建国家机关工作人员、两代表一委员、法律工作者召开“审批法庭”,以法律法规为唯一标准,对全县各部门行政审批和公共服务事项进行“全覆盖”清理裁决,并以“一件事”改革进行统盘考虑,进行标准化的流程再造和数据跟进,探索法治化、标准化、信息化和跨部门、跨层级、跨区域的“三化三跨”地方改革创新模式。

  首先,法治化削权。严格遵循“四个一律”标准:凡是“宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章”没有明文规定的前置和条件一律取缔;能通过个人现有证照来证明的,一律取消;能采取申请人书面承诺方式解决的,一律取消;能通过网络核验的,一律取消。

  其次,标准化再造。对每一事项、材料、流程、所涉部门、工作方式,均要求按照“九最”标准进行流程再造:即与群众的距离要最短、“减事项”的标准要最严、“减材料”的要求要最高、再造流程的环节要最少、告知的内容要最精、响应诉求的速度要最快、网上办事的事项要最全、联合办事的部门要最齐、政府内部运行的效率要最佳。

  再次,信息化助力。以浙江省政府“政务钉钉”为基础,大力开发符合宁海改革实际的微应用,使“政务钉钉”由办公向办事升级。通过开发,使每个部门成为“政务钉钉”办事链条上的珠子,各部门由原来的分头依次办理,改为同一信息平台上同时即时办理。

  “审批法庭”创设以来已开庭41次,共对49个部门的988项行政权力和公共服务事项进行清理、“裁决”,清理取消了317项事项中的前置条件427条,清理493项事项的申请材料2100份,取消兼并审批事项46项。同时,通过数据共享,所有权力都在网上运行,各部门变互相前置为相互印证,变互相推诿为相互督促,促进政府部门从理念、制度、作风的深层次改革。

  中国经济时报:企业投资项目是“最多跑一次”需要攻坚克难的重头戏,审批前置和审批事项过多过杂,许多无法律、法规、规章规定,所涉及的部门和环节也最多,这方面宁海是怎么做的?

  林坚:宁海将此项改革作为打造县域最优营商环境的核心路径,充分发挥“审批法庭”机制作用,对所涉15个审批部门109项前置和128份材料严格审查,依法取消33项审批前置、54份材料,制定了极简版“审批流程图”,开发“政务钉钉”微应用实现数据共享和并联审批,打造整体性政府办事模式。在省里“最多100天”的基础上,把起算时间前移至供地手续办理,实现从供地通知书到办理施工许可证“最多37天”,其中行政审批时间6天。

  同时,将该项改革与“标准地”改革、项目招商、政策处理、闲置土地清理、事中事后监管等一体化研发,从今年7月1日开始全面实现“最多100天”,10月1日开始全面实现“最多37天”。

  下阶段,宁海要大力贯彻落实浙江省委、省政府“最多跑一次”改革精神,继续发挥“审批法庭”机制的撬动作用,以整体性政府和数字化政府转型的需求,进一步加强“数据先才能步步先”的地方政府互联网思维,对群众和企业关心的最难最迫切的改革事项,进行数据共享体系和流程再造,扩大地方改革案例的影响力,进一步增强群众的获得感。

(文章来源:中国经济时报)

(责任编辑:DF387)

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